多地两会明确稳定房地产 盘活存量成2026年主基调

　　随着2026年各省（自治区、直辖市）两会落幕，各地对今年房地产工作的部署方向逐渐清晰。

　　在“扩大内需”被普遍列为年度重点任务背景下，作为国民经济重要组成部分的房地产行业，其政策走向备受关注。

　　综合各地政府工作报告及市场机构分析，2026年地方层面房地产工作呈现“稳字当头、存量优先、因城施策”的清晰脉络，同时，化解相关风险与发展模式转型也成为多地部署的重要内容。

　　盘活存量成核心抓手

　　“着力稳定房地产市场”成为今年多地政府工作报告中的高频表述关键词，这一定调与中央经济工作会议精神一脉相承。

　　华泰证券分析师史进峰表示，多个省份两会提及的稳定房地产市场相关部署中，存量房收储、住房“以旧换新”和住房公积金改革是主要亮点。

　　而收购存量商品房用于保障性住房、安置房、人才房等，成为多地的共同选择，广东、江苏、山东、河南、甘肃、辽宁等地两会内容均对此作出明确部署。

　　其中，重庆明确要扩大收购存量商品房规模；辽宁将加大存量商品房收购力度、多措并举消化存量商品房。广东提出，将加强保障性住房建设和筹集，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房，健全住房租赁市场制度；江苏推进房票安置、住房“以旧换新”，深化住房公积金制度改革，稳妥推进收购存量商品房重点用于保障性住房等。

　　另外，上海已于近期启动收购二手住房用于保障性租赁住房项目工作，分析人士认为，多地开展存量房收储，释放出去库存的积极信号。

　　除对存量房收储，各地还结合自身实际推出配套举措，重庆强调“人房地钱”要素联动，云南提出提高省外群体购房占比，贵州则明确推动传统房地产向全周期模式转型，多维度发力稳定房地产市场。

　　地方债务方面，2026年是三年地方政府债务限额置换存量隐性债务期限的最后一年，因此各地在部署房地产工作的同时，也围绕完善风险债务管理、化解地方债务风险作出重点安排。

　　在地方两会中，陕西、河南等省份明确加快融资平台市场化转型与有序退出，陕西更提出力争实现存量隐性债务清零，青海将确保退出地方债务重点省份，贵州毕节等地则强调扛牢主动化债责任、保障政府债务本息偿付。

　　为稳步推进化债工作，各地普遍提出，将通过压减非必要开支、规范项目支出、盘活资金资产资源等方式，集中财力兜牢“三保”底线。其中，贵州提出盘活“三资”，坚决遏制新增债务；甘肃着力推动提前实现隐性债务清零，同步推进融资平台退出；河南则针对化债资金搭建全流程全链条管理体系，全方位筑牢债务风险防线。

　　城市更新转向“提质增效”

　　“城市更新仍是各地2026年工作的重点，从部署情况来看，多省下调相关项目数量，整体增量投资空间或相对有限。”史进峰认为。

　　各地今年的城市更新工作，依然围绕城中村、老旧小区改造，以及老旧供热、燃气、排水管网和电梯改造等民生领域展开。

　　按具体部署情况，北京计划改造完工老旧小区300个以上；广东将新开工改造600个老旧小区、新建改造地下管网管廊9000公里；山东计划开工改造老旧小区15万户、交付棚户区改造和城中村安置房18万套以上；甘肃则计划改造城镇老旧小区10万户。

　　但在全国整体范围，城市更新相关项目数量和政策基调略有弱化。华创证券分析师张瑜认为，从样本省份的情况来看，今年城中村及老旧小区改造，可能很难出现明显增量。

　　如浙江今年计划“改造城中村1.4万户”，去年是计划“实施城中村改造6万户”，降幅约77%；重庆今年计划“全年完成改造0.5万户”去年实际完成1.57万户，目标较去年实际情况下滑68%；广州表述去年为“加力实施城中村和危旧房改造”，今年是“稳步推进城中村改造”。

　　而上海今年的表述相对积极，明确提出“全面启动城中村整体改造项目”。

　　尽管部分省份下调了城中村及老旧小区改造的户数目标，但城市更新工作并未停步，重点转向注重内涵式发展。

　　各地均广泛强调更新改造老旧供热、燃气、排水管网等“城市生命线”工程，例如贵州计划建设和改造地下管网4000公里以上，辽宁计划改造3500公里，体现出城市更新从“大拆大建”向“提质增效”和安全保障的核心转变。

　　值得关注的是，探索房地产行业新发展模式，成为各地2026年部署的重要方向。天津、山东、广东、海南、重庆、贵州、辽宁、吉林、青海等省市均强调，建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”，并将其作为构建房地产发展新模式重要内容。

　　业内人士认为，在稳定市场的政策基调下，不同省份根据自身房地产市场发展状况和区域发展阶段，提出各有侧重的工作安排，体现出明显的“因城施策”特征。

　　分析人士指出，2026年地方两会为今年房地产行业定下了基调，各地正通过大力盘活存量资源、筑牢发展安全底线、因城施策化解行业风险，推动房地产行业告别旧周期，探索与地方经济社会发展更相适应的新发展路径。